贵州全领域项目推广应用PPP模式观察

贵州全领域的PPP项目，不但项目储备全面，而且项目前期工作成熟。通过这些工作，贵州全领域的PPP项目具有了较高的成熟度和较强的示范引领带动作用。

2017年12月12日，贵州省发展改革委组织召开“规范推进PPP项目建设暨贵州省2017年基础设施PPP样板工程授牌仪式会议”。会上，贵州省发展改革委为10个获得“贵州省2017年PPP样板工程项目”的PPP项目授牌。这是近年来贵州省在全领域项目建设中，推广应用PPP模式所取得的实绩的一个缩影。

截至2017年三季度，贵州省已进入省级PPP项目库的项目共计1807个，计划总投资21408.8亿元，拟引入社会资本15031.77亿元。其中，已签约和运营197个项目，计划总投资3382.4亿元，已引入社会资本444.5亿元，入库项目和签约落地数量均表现良好。

项目储备较为全面成熟

近年来，贵州省首先从全领域项目库建设入手，先后建立了包括4个子库在内的省级PPP项目库，涵盖了能源、交通运输、生态保护、重大市政工程等基础设施领域和医疗卫生、文化教育等公共服务领域，项目入库项目数量和投资额度均居全国前列。

多管齐下，使得贵州省PPP模式风生水起。2017年2月21日，贵州省发展改革委在承办贵州省政府“2017年全省扩大民间投资暨重点项目·PPP项目建设推进大会”时，向社会公布了2017年传统基础设施领域首批政府和社会资本合作（PPP）项目推介名单，推介项目共138个，计划总投资1251.39亿元，拟引入社会资本875.84亿元。2017年5月，贵州省发展改革委又在认真收集、汇总、筛选适合保险资金等社会资本投资项目的基础上，采用“互联网＋”的方式，向社会公开进行推介项目1547个，总投资9408.76亿元，2017年拟融资4603.7亿元。

贵州省发展改革委有关负责人介绍，贵州全领域的PPP项目，不但项目储备全面，而且项目前期工作成熟。3年来，贵州省共争取国家发展改革委PPP前期工作中央预算内投资8527万元，主要用于支持省内各地开展PPP项目规划编制及重点PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制等。通过这些工作，贵州省全领域的PPP项目具有了较高的成熟度和较强的示范、引领、带动作用。

制度设计覆盖全生命周期

为规范推进贵州省PPP项目落地实施，贵州省发展改革委按照国家PPP部门职责分工，并结合本省实际，于2017年2月17日印发实施了《贵州省基础设施领域政府和社会资本合作实施方案》。《实施方案》共分5个方面共21条具体措施，从确定PPP适用范围、谋划和储备项目、科学决策、规范实施、保障措施等方面规范推进全省PPP工作，并画出了PPP全生命周期工作“流程图”，指导各地各有关部门规范实施操作。

先行先试，不断创新，是一种有益的尝试。2016年11月，贵州省发展改革委会同贵州省财政厅、贵州省政府金融办及贵州省直有关部门先行先试，积极探索PPP项目联评联审工作机制，对“贵州省高速公路机电系统网络升级建设PPP项目”开展了首次评审。2017年6月7日、8月24日、10月25日，又分别对“瓮马铁路南北延伸线PPP项目”“贵州省江口至都格高速公路瓮安至开阳段PPP项目”和“贵州省大兴至威宁高速公路威宁至围仗段PPP项目”的实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证开展了联评联审，取得较好效果，对探索在全省范围开展PPP项目联评联审工作起到了重要的示范作用。在先行先试的基础上，为科学规范开展贵州省PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证联评联审有关工作，贵州省发展改革委还联合贵州省财政厅、省政府金融办印发了《关于建立政府和社会资本合作（PPP）项目联评联审工作机制的通知》，切实发挥了部门合力，提高PPP项目评审效率。

融资渠道宽有保障

近年来，在国家发展改革委和有关部委的指导支持下，在贵州省委、省政府的安排部署下，贵州省发展改革委会同省内各有关部门采取有效措施，不断拓宽PPP项目投资渠道，缓解了政府投资压力，有力推进了PPP项目的建设。归结起来，这些措施包括如下两个方面。

一是开展PPP项目资产证券化。为切实推动PPP项目融资方式创新，更好吸引社会资本参与，贵州省发展改革委按照国家发展改革委、中国证监会联合下发的《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》工作要求，积极向国家申报了“毕节市黔西至大方高速公路石板至东关段项目”和“贵阳市南明河水环境综合整治二期一阶段项目”作为拟开展资产证券化的项目。通过积极争取，国家发展改革委将“毕节市黔西至大方高速公路石板至东关段项目”作为全国第二批资产证券化8个PPP重点项目之一。为推进该项工作取得进展，贵州省发展改革委会同贵州省交通运输厅等行业主管部门开展座谈调研，协调解决存在的问题和困难。2017年8月，贵州省发展改革委还组织了PPP项目资产证券化（ABS）专题培训，取得良好效果。

二是大力开展PPP债券融资。贵州省发展改革委按照国家发展改革委通知要求，切实加大政策学习宣传和实务培训力度，积极组织PPP项目专项债申报发行。

典型引路示范带头

为加大全省基础设施领域PPP项目建设力度，充分发挥PPP项目典型案例的示范带动作用。2017年9月20日，贵州省发展改革委在全省范围内印发了《关于创建基础设施领域PPP样板工程工作方案》，重点在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、重大市政工程和重大产业配套设施等基础设施领域遴选一批重点项目，创建具有行业引领、示范和带动作用的PPP样板工程，力促全省PPP工作规范有序实施。经过初步审查、专家评选、集体审议以及项目公示等环节的评审，赫章至六盘水高速公路项目、六盘水市地下综合管廊项目、赤水河流域盐津湖环境整治与生态修复工程、遵义经济技术开发区汇川机电制造工业园污水处理厂及其配套管网工程和铜仁至怀化高速公路项目等10个项目最终获得“贵州省2017年PPP样板工程项目”认定并向社会公布。

中国经济导报记者了解到，对正式公布的基础设施领域的贵州省2017年PPP样板工程项目，贵州省发展改革委将安排省预算内基本建设投资进行支持。其中，计划投资5亿元的以上（含5亿元）的项目，原则上安排500万元，计划投资5亿元的以下的项目，原则上安排300万元。贵州省发展改革委安排的省预算内基本建设投资，既可以作为政府方项目出资，也可以作为项目投资补助，还可以作为项目运营补贴。除此以外，还有多项扶持政策。

中国经济导报记者在采访中注意到，贵州省的这10个PPP样板工程项目都有良好的社会效益和预期收益。值得一提的是，铜仁至怀化高速公路项目采用的“PPP＋EPC＋运营期补贴”和“省市（铜仁市）共建”的合作模式，是一种合作方式上的创新。通过PPP模式引入技术、财务实力兼备，建设和运营经验丰富的优质社会资本参与项目投资；通过EPC建设模式的加入，充分激励和发挥社会资本在技术、施工、管理方面的经验和优势，实现项目全生命周期的效益最大化；通过运营期补贴的回报模式，实现了高速公路项目从传统的“补投资”到“补运营”的实质性转变，政府和企业风险共担、合作共赢，项目运作更加透明、公平。通过“省市共建”的模式，在政府内部合理分担补贴支出、共享项目超额收益，既调动各方积极性、充分发挥各方优势支持项目建设，又保证了省市两级政府财力的可持续性。

有关专业人士指出，铜仁至怀化高速公路项目在建设的实践中取得了良好的实施效果，树立了高速公路PPP的“贵州模式”，对类似经营性项目采用PPP模式运作具有重要的借鉴意义。（记者 吴承坤）