安顺市2018年供给侧结构性改革工作要点

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，按照中央、省、市经济工作会议部署，继续推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”，更加注重实体经济发展，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量，现提出2018年工作要点。

一、发展壮大新动能

一是加快“双千工程”实施。改造提升传统产能，实施“千企改造”企业85家，完成投资105亿元，促进产业高端化、绿色化、集约化发展。开展“产业大招商突破年”活动，围绕脱贫攻坚、军民融合、通用航空、全域旅游等领域，引进一批竞争力强、辐射带动力大的优强企业和转型升级后的产业。（市工业和信息化委、市投资促进局牵头，市发展改革委、市金融办等按职责分工负责）

二是加快军民融合产业发展。依托安顺高新区、民用航空产业国家高技术产业基地、国家通用航空产业综合示范区等平台，聚焦航空制造、通用航空、航空服务等产业，全力打造军民融合产业发展集聚区。积极推动贵飞工业联合体、安吉精铸“一中心两园区”、安大民用航空锻造产业园等项目建设，争取实现全面开工。（市军民融合发展中心牵头，市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局等按职责分工负责）

三是加快大数据产业发展。抓好国家大数据综合试验区安顺示范园、大数据交易中心、大数据指挥调度中心、“云上贵州?安顺彩云”系统平台和西部生态智谷建设，通过大数据带动相关产业规模达到150亿元。推进大数据与实体经济深度融合，开展“万企融合”大行动，打造一批融合标杆项目，建设一批融合示范项目。开展“无限网络?满格安顺—信息网络全覆盖”活动，扩大全市无线网络覆盖范围。全力打造“1+2+10+N”电商服务平台，通过立体交通网和互联网的发展，培育壮大安顺电子商务产业。（市工业和信息化委牵头，市发展改革委、市商务局等按职责分工负责）

四是加快全域旅游发展。加快旅游综合交通枢纽和配套服务设施建设，深化“旅游+”多产业融合模式，构建全域旅游大格局，成功创建全域旅游示范区。用好旅游资源大普查成果，重点打造休闲度假、康体养生、户外运动、科普探险等一批新产品、新业态，加快建设生态体育公园。推进黄果树?屯堡申报世界自然与文化双遗产工作。进一步深化体制机制改革，稳妥推进县（区）旅游部门体制机制改革工作。（市旅游发展委牵头，市体育局、市文化广电新闻出版局、市申遗办、市编委办等按职责分工负责）

五是加快质量品牌建设。开展质量提升行动和对标达标专项行动，提升企业市场竞争力，围绕特色优势产业,引导企业增品种、提品质、创品牌，增加高品质产品消费。2018年申报国家地理标志保护产品 2 个以上，创建6个以上贵州省名牌产品，争创1个省长质量奖，有机产品获证产品达到 20 个以上，质量管理体系认证获证组织达到160家。（市质监局牵头，市工业和信息化委、市农委、市商务局、市工商局等按职责分工负责）

二、继续破除无效供给

一是积极化解过剩产能。全面完成省下达的淘汰落后过剩产能目标任务，加快推进煤矿企业兼并重组，力争关闭煤矿7个，化解产能96万吨，对“地条钢”等非法生产经营行为保持高压态势。严格执行环保、能耗、质量、安全等法规标准，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。积极稳妥处置“僵尸企业”，做好职工分流安置和债务处置工作。（市安全监管局、市发展改革委、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、市财政局、市环境保护局等按职责分工负责）

二是因地施策去库存。加强房地产市场分类调控，把去库存和促进农业转移人口市民化结合起来，加快建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成各类保障性住房3.2万套，公租房分配率达90%以上，保持房地产业持续健康发展。2018年，商品房库存周期明显缩短，全市商品房去库存规模200万平方米，消化周期控制在16个月内。（市住房城乡建设局牵头，市城乡规划局、市国土资源局、市公积金管理中心等按职责分工负责）

三、大力降低实体经济成本

一是深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。深入推进商事制度改革，对企业设立实行“单一窗口”制度，全面推行“多证合一”登记制度和电子化改革，对负面清单外的外商投资企业的设立及变更全面实施备案制。全面推行“双随机、一公开”，探索实行“互联网+监管”模式，开展执法改革和联合执法，着力解决多头多层重复执法问题。全面清理中介服务事项，大幅度压减各类行政审批前置中介服务事项，修订公布行政审批中介服务事项目录清单，无法律法规依据的一律取消。动态管理权力清单和责任清单。深入推进“互联网+政务服务”，力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。（市发展改革委、市工商局、市编委办、市财政局、市政府法制办、市公安局、市政务服务中心等按职责分工负责）

二是减轻企业税费负担。按照国家统一部署，全面落实“营改增”政策，加大税收优惠政策落实力度，确保受惠面达100%。贯彻落实国家和省明令取消、停征、免征以及降低征收标准的政府性基金和行政事业性收费政策。涉企行政事业性收费有上下限幅度的，一律按下限标准执行。持续开展涉企收费清理工作，对政府性基金、行政事业性收费和经营性收费，实行目录清单管理并动态更新。开展涉企收费专项检查，制止乱摊派、乱收费等违规行为，坚决杜绝违规收费。清理“红顶中介”，实现市级行业协会商会与行政机关全部脱钩。（市财政局、市发展改革委、市国税局、市地税局、市民政局等按职责分工负责）

三是降低企业用能用工成本。积极推进电力市场化交易，成立售电公司，提高市场化交易电量比例，降低企业用电成本。落实管道天然气上下游联动机制，调整完善管道天然气销售价格。加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，减轻困难企业社保负担。全面整合培训资源，有针对性开展职业技能培训和创业培训2.5万人次，建立1-2个公共职业培训实训基地和1-2个市级以上技能大师工作室。（市工业和信息化委、市发展改革委、安顺供电局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）

四、深入推进金融去杠杆

一是着力提高直接融资占比。支持发行企业债券和设立基金，计划发行企业债11支，规模147亿元，做好“安顺市全域旅游军民融合扶贫投资基金”的募投管退工作。全面落实《安顺市企业上市奖励办法（试行）》，引导企业上市或在区域性股权交易市场进行交易，有序推进黄果树旅游集团公司主板上市工作。（市发展改革委、市金融办、市财政局等按职责分工负责）

二是着力防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，认真执行国家地方政府存量债务置换政策，优化存量债务结构，加快工程类债务的审计、决算等工作，确保将全部存量债务置换成政府债券。鼓励金融机构创新金融产品，对暂时经营困难的企业采取债务展期、降率续贷等措施，帮助企业度过资金周转难关，避免破产。（市财政局、市金融办、安顺银监分局、人行安顺中支等按职责分工负责）

三是着力防范化解金融风险。全面、及时掌握安顺农村中小法人金融机构杠杆率情况，做好金融杠杆监测监管工作，确保银行杠杆率符合监管标准。强化日常监管和风险排查，继续做好防范和处置非法集资及互联网金融整治工作。（市公安局、安顺银监分局、市金融办、人行安顺中支等按职责分工负责）

五、全力以赴补齐发展短板

一是打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦“四大硬仗”、“七大战役”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施精准扶贫、精准脱贫，巩固深化脱贫攻坚成果。按照“四好农村路”要求，深入推进农村“组组通”公路三年大决战，2018 年新增农村“组组通”公路1148 公里。以深度贫困地区和自然村（寨）整体搬迁为重点，坚持城镇化集中安置和以县为单位集中建设管理，抓好2018年度易地扶贫搬迁工作，完成1.8 万人易地扶贫搬迁任务。推广“一村一公司”“菜单式”扶贫等模式，统筹用好产业扶贫子基金，做大扶贫产业规模，创新产业扶贫项目与贫困农户的利益联结机制，带动农民特别是贫困群众增收致富。抓好教育精准扶贫，落实好教育扶贫资助减免政策，巩固提高农村贫困人口“四重医疗保障”水平，实施好2018 年度农村危房改造项目。对照“一达标两不愁三保障”要求，实现西秀区、平坝县通过国家脱贫攻坚第三方评估验收正式退出贫困县，扎实做好普定县、镇宁自治县按国定标准退出贫困县工作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制，大力推动乡村振兴。（市扶贫办、市交通运输局、市水库和生态移民局、市发展改革委、市农委、市财政局、市卫生计生委、市教育局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

二是加快基础设施建设。加快黄果树机场改扩建工程和乐平通用机场建设，加大航线培育力度，力争开通安顺至成都航线。加快推进安六铁路建设。开工建设都香（安顺段）、乌当至长顺高速公路（安顺段），加快建设紫望高速公路，建成普织高速公路。加快普通国省道干线升级改造，积极推进农村公路新改建工程。推进省部共建水利精准扶贫示范区建设，开工建设25个水利扶贫示范项目。加快新一轮农村电网改造升级，完成电力基础设施投资5亿元。大力推进城镇燃气基础设施建设，开展乡镇管道燃气供应试点。加快4G网络建设，推动5G通信发展，全市城区及重点乡镇实现免费WiFi全覆盖，城域网上链带宽达到600Gbps以上，完成信息基础设施投资12亿元。（市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化委、市水务局、市铁建办、黄果树机场公司、安顺供电局等按职责分工负责）

三是增进民生福祉。推进就业创业促进工程，实施“雁归兴安”、“锦绣计划”、“千名大学生创业行动计划”。加快建设城乡、区域、群体发展平衡、制度完备衔接的社保体系，全市基本社会保险覆盖率达到90%。加快推进市一中改扩建工程、安顺学院改扩建二期工程，支持安顺学院开展“双一流”建设、安顺职院开展优质高职院校建设。深化医药卫生体制改革，建立完善分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、全民医保和综合监管制度，加快建设健康安顺。深入推进“百院大战”工程，建成市公共卫生服务中心。完善社会救助体系，建立社会捐赠、群众互助等多形式的救助机制，提升社会救助水平。（市人力资源社会保障局、市教育局、市卫生计生委、市民政局等按职责分工负责）